{"id":6184,"date":"2011-05-04T15:20:00","date_gmt":"2011-05-04T15:20:00","guid":{"rendered":"https:\/\/pluscomply.com\/?articulos=regulacion-del-comercio-y-las-pymes-exige-la-lucha-antilavado-en-colombia"},"modified":"2011-05-04T15:20:00","modified_gmt":"2011-05-04T15:20:00","slug":"regulacion-del-comercio-y-las-pymes-exige-la-lucha-antilavado-en-colombia","status":"publish","type":"articulos","link":"https:\/\/pluscomply.com\/?articulos=regulacion-del-comercio-y-las-pymes-exige-la-lucha-antilavado-en-colombia","title":{"rendered":"Regulaci\u00f3n del comercio y las PYMES exige la lucha antilavado en Colombia"},"content":{"rendered":"

Por Kristian H\u00f6lge, M\u00f3nica Mendoza y\u00a0Luis Eduardo Daza*.<\/p>\n

El comercio es uno de los principales promotores de la econom\u00eda colombiana, por tanto, se debe proteger. La Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes (FENALCO) \u2013con sus 15,000 afiliados- lo tiene claro:<\/p>\n

\u201cLa Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes\u2026 es una entidad gremial, de car\u00e1cter permanente, sin \u00e1nimo de lucro, encargada de fomentar el desarrollo del comercio y de orientar, representar y proteger sus intereses, dentro de un criterio de bienestar y progreso del pa\u00eds\u201d<\/em> (ver www.fenalco.com.co<\/a>). <\/p>\n

Por su parte, la misi\u00f3n de la Superintendencia de Sociedades tambi\u00e9n lo exige: <\/p>\n

\u201cContribuir al orden p\u00fablico econ\u00f3mico, prestando servicios que faciliten el desarrollo y protejan efectivamente la actividad empresarial del sector real y atiendan oportunamente su insolvencia\u201d<\/em> (ver www.supersociedades.gov.co<\/a>).<\/p>\n

Esta protecci\u00f3n tiene que incluir la amenaza del lavado de activos y la financiaci\u00f3n del terrorismo. Muchos ejemplos as\u00ed lo confirman: <\/p>\n

Ejemplo # 1<\/strong> – PYMES: Una de las \u201cleyes\u201d fundamentales del lavado de activos es que cuanto m\u00e1s predominan las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) o los peque\u00f1os comerciantes auto-empleados en la estructura comercial de la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de mercanc\u00edas y servicios no-financieros, tanto m\u00e1s dif\u00edcil ser\u00e1 la tarea de separar las operaciones il\u00edcitas de las l\u00edcitas. En Colombia, m\u00e1s del 85% del comercio es representado por PYMES. <\/p>\n

De hecho, la \u201cmejor\u201d fachada para el lavado de activos es un negocio de ventas leg\u00edtima, particularmente uno que genere importantes cantidades de dinero en efectivo. A\u00fan \u201cmejor\u201d s\u00ed el contenido de servicios en relaci\u00f3n con el de mercanc\u00edas vendidas es alto. Por ejemplo, en un negocio de ventas de productos y servicios inform\u00e1ticos en donde es manejable rastrear el n\u00famero de computadores vendidos y no as\u00ed la asistencia t\u00e9cnica complementaria en instalaci\u00f3n, mantenimiento, etc.<\/p>\n

Por regla general, si todo lo dem\u00e1s permanece constante, entre mayor sea el monto de servicios en relaci\u00f3n con el monto de mercanc\u00edas en el Producto Nacional Bruto, ser\u00e1 m\u00e1s com\u00fan encontrar empresas comerciales leg\u00edtimas que puedan \u2013consciente o inconscientemente\u2013 ser utilizadas para lavar dinero (ver www.unodc.org<\/a> buscando \u201cLas 10 Leyes Fundamentales del Blanqueo de Dinero \u201d<\/em>).<\/p>\n

Ejemplo # 2<\/strong> – Tipolog\u00edas: Las tipolog\u00edas, es decir las t\u00e9cnicas o los m\u00e9todos para lavar activos, lo reafirman. <\/p>\n

En su compilaci\u00f3n y descripci\u00f3n de tipolog\u00edas, la Unidad de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero (UIAF) de Colombia hace referencia a por lo menos 63 t\u00e9cnicas relacionadas con contrabando, almacenes generales de dep\u00f3sito, negocios internacionales, fiducia, operaciones burs\u00e1tiles, secuestro extorsivo y extorsi\u00f3n, exportaciones ficticias y trata de personas (ver www.uiaf.gov.co<\/a> bajo \u201cTipolog\u00edas de Lavado de Activos\u201d<\/em>).<\/p>\n

Una de las m\u00e1s ilustrativas relativa al comercio nacional es la que tiene que ver con el ingreso de mercanc\u00edas de contrabando (t\u00e9cnico o abierto) como una forma de recibir el dinero de actividades il\u00edcitas. Estos productos o insumos son distribuidos y comercializados al interior de pa\u00eds a precios muy inferiores a los del mercado.<\/p>\n

Ejemplo # 3<\/strong> – Sentencias: un estudio del Programa de Asistencia Legal para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (LAPLAC) de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) igualmente lo reafirma.<\/p>\n

Seg\u00fan la investigaci\u00f3n -que ten\u00eda 178 sentencias condenatorias y absolutorias por lavado de activos bajo la lupa- la mayor\u00eda de las personas involucradas y condenadas por lavado de activos son o se autodenominan comerciantes o peque\u00f1os empresarios. En 79 de los casos, se vinculan sociedades. <\/p>\n

Es una situaci\u00f3n demasiado preocupante y desafiante para ser ignorada, tanto para las autoridades, como para los gremios.<\/p>\n

Desaf\u00edo <\/strong><\/p>\n

Con algunas excepciones (e.g. los profesionales de compra y venta de divisas, entidades que se dedican al comercio exterior, y las personas y empresas que se dedican de manera profesional a la compra y venta de veh\u00edculos nuevos y usados) el comercio colombiano sigue siendo un sector sin regulaci\u00f3n en t\u00e9rminos de prevenci\u00f3n y administraci\u00f3n del riesgo de lavado de activos.<\/p>\n

En contraste, el sector financiero (antes vigilado por la Superintendencia de Valores) viene regulado desde el a\u00f1o 1993 con la expedici\u00f3n del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y circulares externas, expedidas por las respectivas superintendencias, cuando el C\u00f3digo Penal colombiano incorpor\u00f3 una forma de lavado de activos mediante la \u201creceptaci\u00f3n, legalizaci\u00f3n y ocultamiento de bienes provenientes de actividades ilegales\u201d<\/em>.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 es as\u00ed? Porque tradicionalmente los delincuentes y las organizaciones criminales buscaron colocar su riqueza il\u00edcita inicialmente en el sistema financiero y burs\u00e1til, pero en la medida que los controles se han vuelto m\u00e1s exigentes, el dinero y bienes se han trasladado a otros sectores o actividades con menores controles o sin ellos. <\/p>\n

Como est\u00e1n las cosas, es el sector financiero que -con las obligaciones de \u201cconocer su cliente\u201d<\/em> y \u201cconocer su riesgo\u201d<\/em>– se est\u00e1 quedando con la tarea, para no decir, con una buena parte del problema. <\/p>\n

Los riesgos y las consecuencias comerciales, legales y de reputaci\u00f3n para el sector real nos hace pensar que no sobra anticipar posibles soluciones a la situaci\u00f3n y prever su ocurrencia. El sector comercial puede sin duda contribuir m\u00e1s y debe estar interesado en hacerlo. El lavado de activos, igual que la droga, es una responsabilidad compartida. <\/p>\n

Soluci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Existen dos opciones b\u00e1sicas para desafiar la problem\u00e1tica.<\/p>\n

-Regulaci\u00f3n del Estado<\/strong>:<\/em> \u00c9sta ser\u00eda la m\u00e1s tradicional y para muchos la soluci\u00f3n m\u00e1s directa.Tomando el sector financiero como ejemplo, una futura regulaci\u00f3n estatal seguramente obligar\u00eda al sector comercial (y a otras actividades como la de joyas, metales y piedras preciosas, comercio de obras de arte y antig\u00fcedades, compraventa de aeronaves, motos y yates, construcci\u00f3n, entidades sin \u00e1nimo de lucro, clubes deportivos profesionales, empresas de mensajer\u00eda especializada, contadores y abogados) a establecer mecanismos de prevenci\u00f3n y control as\u00ed como la obligaci\u00f3n de reportes a la UIAF.<\/p>\n

Dos circunstancias, aparentemente insignificantes, nos indican que el gobierno se inclina por ella.<\/p>\n

La primera es que la p\u00e1gina web de la Superintendencia de Sociedades ya tiene una casilla llamada \u201cPrevenci\u00f3n Lavado de Activos\u201d, aunque est\u00e1 bajo construcci\u00f3n.<\/p>\n

La segunda es que el Superintendente de Sociedades va a realizar una ponencia durante un evento anti-lavado organizado por Baker Tilly Colombia y LEGIS el d\u00eda 11 de noviembre de este a\u00f1o (III Foro: Las Empresas y los Riesgos Asociados al Lavado de Activos y al Financiamiento del Terrorismo).<\/p>\n

Por otra parte, el gobierno colombiano est\u00e1 preparando una reglamentaci\u00f3n de ciertas actividades y profesiones se\u00f1aladas en las recomendaciones contra el lavado de activos y financiaci\u00f3n del terrorismo publicadas por el Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional, GAFI (ver www.fatf-gafi.org<\/a>).<\/p>\n

A nivel internacional, aunque existen las recomendaciones internacionales del GAFI, consideradas como est\u00e1ndares antilavado, no hay una experiencia reconocida en otro pa\u00eds que haya adoptado un esquema regulatorio para el sector comercial, por lo cual Colombia tendr\u00eda que buscar su propia salida.<\/p>\n

Podr\u00eda ser otro \u201cproducto de exportaci\u00f3n\u201d colombiano como el \u201cSistema de Administraci\u00f3n de Riesgo de Lavado de Activos y Financiaci\u00f3n del Terrorismo\u201d<\/em> (SARLAFT) de la Superintendencia Financiera. <\/p>\n

-Auto-regulaci\u00f3n del Sector Real:<\/em><\/strong> esta opci\u00f3n parece ser la m\u00e1s atractiva para el sector, demostrando as\u00ed iniciativa, compromiso y su ejercicio de la Responsabilidad Legal Empresarial como m\u00ednimo ejercicio de la Responsabilidad Social Empresarial.<\/p>\n

De suerte, hay un referente y antecedente en el sector de valores. Tal como lo permite la Ley 964 de 2005, existe un mecanismo claro de autorregulaci\u00f3n con funciones normativas, de supervisi\u00f3n y disciplinaria lo que ha permitido adelantar procesos e imponer sanciones a las personas involucradas en violaciones a la normatividad aplicable a este mercado.<\/p>\n

El sistema funciona porque los miembros y asociados se autorregulan voluntariamente, participan en comit\u00e9s que definen los temas regulatorios, se someten a una vigilancia, monitoreo y supervisi\u00f3n de las actividades del mercado y acogen las decisiones de los procesos disciplinarios.<\/p>\n

Lo anterior sin perjuicio de los reportes de operaciones sospechosas (ROS) a la UIAF por tratarse de un sector vigilado por la Superintendencia Financiera. <\/p>\n

El resultado parece haber sido satisfactorio desde el punto de vista de la administraci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n

Distintos sectores en otros pa\u00edses, por ejemplo los abogados en los Estados Unidos de Am\u00e9rica (EEUU), lo est\u00e1n trabajando en la actualidad. En buena medida para evitarse la obligaci\u00f3n de los ROS que consideran un ataque a la relaci\u00f3n de confidencialidad que debe existir entre ellos y sus clientes. <\/p>\n

Una de las decisiones que habr\u00eda que tomar es si el sistema de prevenci\u00f3n o administraci\u00f3n de riesgo de lavado de activos ser\u00eda obligatorio, voluntario o mixto, como en el caso del sector de valores. <\/p>\n

En EEUU, los abogados pretenden optar por un modelo netamente voluntario con un enfoque basado en el riesgo (estilo sector financiero), incluyendo la identificaci\u00f3n de clientes y otras medidas de \u201cdue dilligence\u201d, pero excluyendo los ROS.<\/p>\n

En el caso colombiano, habr\u00eda que pensar en la adopci\u00f3n de mecanismos de autorregulaci\u00f3n para las actividades de riesgo en el sector comercial con la posibilidad o no de establecer ROS. Algunas compa\u00f1\u00edas ya est\u00e1n reportando proactivamente. <\/p>\n

Obviamente la C\u00e1mara de Comercio de Bogot\u00e1, FENALCO y otros gremios y asociaciones tendr\u00edan que asumir un papel protag\u00f3nico, siguiendo el ejemplo de ASOBANCARIA, ASOFIDUCIARIA, FASECOLDA y ASOBOLSA, etc. <\/p>\n

No nos corresponde abogar por una u otra opci\u00f3n, pero s\u00ed invitamos a todos, tanto representantes del sector p\u00fablico como el sector privado, a participar en el debate porque el comercio tiene un dilema real. <\/p>\n

———————————————<\/p>\n

* Kristian H\u00f6lge, Asesor Regional Legal, y M\u00f3nica Mendoza, Abogada, del Programa de Asistencia Legal para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (LAPLAC) de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Por favor dirigir sus comentarios sobre este art\u00edculo al e-mail: laplac@unodc.org. Luis Eduardo Daza Giraldo, Subdirector de Operaciones de la Unidad de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero (UIAF) en Colombia. Agradecemos a Luis Ernesto Salinas y a Paola Cubides Alvarez de la Red del Pacto Mundial de Naciones Unidas en Colombia y a Qualitas Training & Tools por su orientaci\u00f3n en torno a la Responsabilidad Social Empresarial. <\/p>\n

Nota<\/em>: Las opiniones expresadas en este art\u00edculo no necesariamente corresponden a las de UNODC\/LAPLAC y la UIAF. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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